生猪养殖是我国的传统行业，一方面受经济持续高速增长、城乡居民收入水平不断提高和食物消费结构不断升级等因素强力拉动，另一方面因生猪产业成为农村居民重要收入来源和城镇居民菜篮子工程重要组成部分而得到政府的强烈推动，使我国生猪出栏量长期保持着较快的增长势头。据国家统计局数据显示，2022年，我国生猪存栏量为45256万头，较上一年度增加334万头，同比增长0.74%；生猪出栏量为69995万头，较上一年度增2867万头，同比增长4.27%。

一、主要困难

一是土地限制。生猪规模化养殖需要适合的畜禽养殖用地支持。随着城镇化建设的加快，远离城市的农村纷纷被划分为城郊区，可供畜禽养殖利用的土地愈发紧张，从而制约规模化生猪养殖企业的扩张。此外，在市场经济作用下，土地成本也在增加。

二是资金限制。规模化生猪养殖产业属于资金密集型行业，具有建立种猪繁育体系花费高、工程建设投资大、生产设备价格高、对环保布局和防疫体系要求较高等特点。行业新进入者为形成竞争优势必须一次性投入大量资金用于新建场房，并建立种猪繁育体系，产品营销体系以及其他相应的配套设施。同时生猪养殖周期相对较长，生产经营过程中需要较多的流动资金用于周转。因此，规模化生猪养殖存在较高的资金壁垒。

三是技术限制。目前，生猪养殖已经形成了一整套完整的工艺流程和作业指导，缺乏专门技术人员的散养农户很难在养殖细节中全面实现生猪饲养的最大化效益。规模化生猪养殖企业在疫病防控、育种技术、营养技术、成本控制、精细化管理、药物残留控制具有较好的技术和管理积累，能够实现高效的综合成本控制及生猪品质的保障，进而形成市场竞争优势，因此规模化养殖具有较高的技术壁垒。

四是人才限制。伴随着生猪养殖行业转型升级，行业逐渐向技术密集型转变。现代化、集约化、规模化的生猪养殖生产模式需配备掌握现代化生产技术的人才和行业专业管理人才。同时，为保证企业技术的落实与积累，企业还需建立完善的人才培养制度和全面的技术培训体系，规模化大型养殖企业在人才积累和培育方面较散养户和小型养殖企业具有明显优势。

五是环保壁垒。随着居民环保意识的增强、国家对环境保护标准的提高及监管措施的加强，生猪规模化养殖的环保准入门槛也逐步提高。规模小、环保设施薄弱的养殖企业越来越难以适应行业发展的要求。

二、意见建议

一是加大财政补贴力度。推动畜禽粪污处理设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，降低养殖场户粪污处理成本。实施农业面源污染治理、果菜茶有机肥替代化肥、绿色种养循环农业试点项目，促进畜禽粪污处理和粪肥利用有机衔接。

二是强化技术服务。成立国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟和技术指导委员会，开展液体粪污还田等关键技术研究，总结推广技术模式。积极推广低蛋白饲料日粮，降低饲料中铜锌含量标准，从源头减少畜禽养殖环节氮和重金属元素排泄量。深入分析规模养殖场沼气发酵技术可行性和经济适用性，科学指导沼气工程建设。

三是加强人员培训。通过培训、讲座、研讨等方式，面向全行业开展系统培训，提升从业人员专业性，确保产业的健康持续发展。