为加快生猪产业转型升级和绿色发展，保障猪肉产品有效供给，我部制定了《全国生猪生产发展规划（2016—2020年）》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
农业部
2016年4月18日
全国生猪生产发展规划（2016—2020年）
引 言
粮猪安天下。生猪生产是农业的重要组成部分，猪肉是城乡居民的重要食品。我国既是养猪大国，也是猪肉消费大国，生猪饲养量和猪肉消费量均占世界总量的一半左右。发展生猪生产，对保障市场供应、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。
改革开放以来，我国生猪生产稳定发展，标准化规模养殖持续推进，生产方式加快转变，综合生产能力显著增强，有效保障了城乡居民猪肉消费需求。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受新常态下内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，可持续发展面临重大挑战。为贯彻党的十八届五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，加快生猪产业转型升级和绿色发展，保障猪肉产品有效供给，制定本规划。
一、生猪生产现状
近年来，国家高度重视生猪生产发展，政策扶持力度不断加大，产业迎来前所未有的发展机遇。在政策的带动和市场的拉动下，生猪生产能力进一步增强，生产效率大幅提升，成为农业农村经济的支柱产业。
（一）猪肉产量稳定增长
“十二五”期间，我国生猪生产总体保持稳定增长，生猪存栏量、出栏量和猪肉产量稳居世界第一位，有力保障了城乡居民猪肉消费需求。猪肉占肉类总产量的比重64%左右，始终是肉类供给的主体。
专栏1 2010-2015年全国生猪生产情况
（二）生产效率明显提升
标准化规模养殖水平不断提高。在规模养殖场建设等政策的带动下，基础设施条件明显改善，自动饲喂、环境控制等现代化设施设备广泛应用，生猪标准化规模养殖发展步伐加快。2014年，年出栏500头以上的规模养殖比重为41.8%，比“十一五”末提高了7.3个百分点，已成为猪肉市场平稳供给的重要支撑。
种业发展基础进一步巩固。生猪遗传改良计划持续推进，引进品种本土化进程加快，分子育种技术应用取得明显进展，育种能力不断提升。目前，96家国家生猪核心育种场育种群存栏达15万头；成立了国家种猪遗传评估中心，建立了武汉、广州等种猪质量监督检验测试中心；确立国家级猪遗传资源保种场（区）54个，育成了10个新品种和配套系。人工授精覆盖范围不断扩大，主产区人工授精率达85%以上。
伴随着现代化设施装备和先进实用技术的普及推广，生猪养殖效率持续提高，为构建生产高效、资源节约的现代生猪生产体系奠定了基础。
专栏2 2010-2014年生猪生产效率变化情况
（三）产业格局优化调整
一是生产区域化、产业化进程加快。猪粮结构是我国农业生产的重要特征，传统的粮食主产区大多是生猪优势区。生猪生产主要集中在长江流域、中原、东北和两广等地区。目前排名前十位的省份生猪出栏占全国总量的64%；500个生猪调出大县出栏量占全国总量的70%以上。产业化进程加快，大量社会资本投向生猪产业，涌现出一大批产业化企业集团，以生猪养殖为主导产业的上市公司已达12家。前10大养猪企业生猪出栏占全国的3%。
二是生猪定点屠宰逐步规范。生猪屠宰布局和结构优化调整步伐加快，技术水平升级加速。全国规模以上屠宰企业2937家，比“十一五”末增长17.9%。生猪定点屠宰资格审核清理工作持续推进，屠宰企业标准化生产、品牌化经营势头良好。部分品牌屠宰加工企业跨省配置生产资源，实现了连锁经营、冷链配送、直供直销，优质猪肉产品跨区域流通格局初步形成。目前，规模以上屠宰企业屠宰量占全国的68%，前50名屠宰企业屠宰量占全国的18%。
（四）信息化建设取得积极进展
生猪规模养殖场户养殖档案管理不断规范，并逐步实现从纸质档案向数字档案的转变，为构建猪肉产品质量安全体系奠定了基础。全国种猪遗传评估信息平台的不断完善，初步实现了种猪良种登记、生产性能等数据信息的电子化管理和网络化评估。猪饲料原料营养成分基础数据不断充实，精准配方水平持续提高。物联网、互联网等信息技术逐步推广应用，养殖、销售、服务等线上线下结合，提升了生产效率和管理效能。重庆、湖北、湖南和浙江等省市构建了生猪及产品电子交易平台。
（五）质量安全和疫病防控成效显著
持续开展饲料专项整治，实施抗生素残留和瘦肉精监测，推行屠宰检疫和肉品品质检验制度，规模养殖场和屠宰企业生产管理更加规范，猪肉质量安全水平持续提高。2015年，畜产品质量监测合格率99.4%，畜产品中“瘦肉精”监测合格率99.9%。生猪疫病防控措施不断加强，口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病得到有效控制，疫病流行强度逐年下降，发病频次大幅降低，发病范围显著缩小。
二、生猪生产面临的形势
“十三五”时期，世情国情农情深刻变化，生猪生产既面临国内资源环境的制约，又承受国际市场竞争的压力，在产量高起点上实现突破难度加大，可持续发展面临巨大挑战。
（一）环境压力加大
生猪养殖粪便特别是污水产生量大，处理成本高，污染治理难度大。随着规模化、集约化程度不断提高，农牧结合不紧密和区域布局不合理等问题逐步显现，生猪养殖与环境保护矛盾日益突出，特别是南方水网地区等环境敏感区环境保护压力加大，生猪生产绿色发展面临严峻挑战。据测算，目前生猪粪便产生量超过6亿吨，约占畜牧业粪便总量的1/3，综合利用率不足一半。近年来，农业面源污染防治力度不断加大，《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》相继实施，生猪养殖环境保护制度更加严格。
（二）资源约束趋紧
十八届五中全会提出坚持最严格的节约用地制度，土地资源短缺将成为生猪规模养殖发展的重大制约。“十三五”期间，生猪规模养殖比重将进一步提高，养殖用地需求不断增加。受供给总量限制，土地供需矛盾突出，生猪养殖空间十分有限。此外，我国蛋白饲料原料对外依存度高，进口量不断增加，大豆70%以上需要进口。据海关统计，2015年，我国大豆进口量增加到8169万吨，占世界贸易总量的60%以上。
（三）国际竞争加剧
我国生猪综合竞争力明显低于发达国家，养殖成本比美国高40%左右，每千克增重比欧盟多消耗饲料0.5千克左右，母猪年提供商品猪比国外先进水平少8～10头。与欧美的发达国家相比，小规模分散养殖比重大，养殖场户自产自销仍是主体，利益联结机制不健全，中间环节多，流通成本高。随着经济全球化、贸易自由化的发展，我国市场开放程度不断提高，猪肉进口持续增加，给国内生猪生产发展带来一定压力。2015年，我国共进口猪肉77.8万吨，是2010年的3.9倍。
（四）疫病风险持续存在
我国生猪疫病流行状况总体十分复杂，病种多，病原复杂，流行范围广，防控形势仍然严峻。口蹄疫、猪瘟等重大疫病仍有零星发生，生猪流行性腹泻等常见病在个别地区时有发生，非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险依然存在。
（五）市场波动较大
生猪价格呈现周期性波动规律。近年来，受内外部环境变化影响，生猪价格波动较大。2004年以来，我国生猪价格经历了3次明显波动。最近一轮波动周期，价格下行阶段累计下跌44%，价格上行阶段，截至2016年3月已上涨70%。
三、总体思路、基本原则和发展目标
（一）总体思路
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，以调结构、转方式为抓手，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，促进养殖废弃物综合利用，加强屠宰管理和疫病防控，建立健全猪肉产品质量安全追溯体系，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展，全面提升综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能力。
（二）基本原则
转变方式，提质增效。大力发展适度规模养殖，建设现代生猪种业，提高标准化、集约化、机械化、自动化水平，实现数量增长向数量质量效益并重转变。推行标准化屠宰和质量安全风险分级管理，实现养殖到屠宰全程可追溯。
优化布局，绿色发展。根据资源禀赋和环境承载能力，调整优化生猪生产结构和区域布局，发展绿色清洁养殖，促进资源循环利用。推进生猪养殖屠宰废弃物综合利用和无害化处理，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。
龙头带动，产业融合。加快构建生猪产业体系、生产体系、经营体系，引导屠宰企业兼并重组，推进产业链和价值链建设，降低生猪产品流通成本，促进一二三产业融合发展。
消费引领，政策支持。推进供给侧结构性改革，顺应消费结构升级趋势，满足多元化消费需求，以消费升级带动产业升级。优化资源配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善生猪产业扶持政策和价格形成机制，为产业发展提供有力支撑。
（三）发展目标
生产目标：生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给；规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体；规模企业屠宰量占比不断提升。
效率目标：生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率（人均饲养育肥猪数）持续提高，产业国际竞争力明显增强。
生态目标：养殖废弃物综合利用率大幅提高，生产与环境协调发展。
专栏3 生猪产业发展目标
四、区域布局
综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，充分发挥区域比较优势，分类推进重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区生猪生产协调发展。
（一）重点发展区
包括河北、山东、河南、重庆、广西、四川、海南7省（市）。2014年，猪肉产量2166.6万吨，占全国的38.2%。作为我国传统生猪主产区，该区域养殖总量大、调出量大，在满足本区域需求的同时，还要供应上海、江苏、浙江和广东等沿海省份。预计年均增长1%左右，成为稳定我国猪肉供给的核心区域。主要任务是，依托现有发展基础，加快产业转型升级，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平，加强粪便综合利用，完善良种繁育体系，扩大屠宰加工能力，加强冷链物流配送体系建设，推进生猪“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力；开发利用地方品种资源，打造地方特色生猪养殖。
（二）约束发展区
包括北京、天津、上海、等大城市和江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、广东等南方水网地区。2014年该区域猪肉产量2188.1万吨，占全国的38.6%。该区域受资源环境条件限制，生猪生产发展空间受限，未来区域养殖总量保持稳定。
1．京津沪地区。包括北京、天津和上海3市。2014年，猪肉产量72.7万吨，占全国的1.3%。该区域经济发展水平和城镇化率较高，生猪养殖总量小，但规模化程度、生产水平等均处于全国前列。主要任务是，稳定现有生产规模，优化生猪养殖布局，加强生猪育种能力建设，推行沼气工程、种养一体化等生猪粪便综合利用模式，提高集约化养猪水平和猪肉产品质量安全水平，加快信息化建设，构建质量安全可追溯体系，发展现代生猪产业。
2．南方水网地区。包括江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和广东8省。2014年，猪肉产量2115.4万吨，占全国的37.3%。该区域河网密布，人口密集，生猪产销量大，水环境治理任务重。主要任务是，落实《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，调整优化区域布局，实行合理承载，推动绿色发展；推进生猪适度规模标准化养殖，提升设施装备水平；压缩生猪屠宰企业数量，淘汰落后屠宰产能，推进生猪规模化、标准化屠宰，提升养殖屠宰设施设备水平；推行经济高效的生猪粪便处理利用模式，促进粪便综合利用。
（三）潜力增长区
包括东北4省（辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古）和云南、贵州2省。2014年，猪肉产量1054.4万吨，占全国的18.6%。该区域发展环境好，增长潜力大，一批产业化龙头企业在区域内建立了生产和加工基地。该区域生猪生产发展在满足本区域需求的同时，可重点满足京、津等大中城市供应。预计年均增长1%～2%，成为我国猪肉产量增加的主要区域。充分利用该区域在环境承载、饲料资源、地方品种资源等方面的优势，转变生产方式，高起点、高标准，扩大生产规模，实现增产增效。主要任务是，发挥资源优势，建设一批高标准种养结合养殖基地；做大做强屠宰加工龙头企业，提升肉品冷链物流配送能力，实现产加销对接；加强良种繁育体系建设，保障种源供给。
（四）适度发展区
包括山西、陕西、甘肃、新疆、西藏、青海、宁夏等7省区。2014年，猪肉产量262.2万吨，占全国的4.6%。该区域地域辽阔，土地资源和农副产品资源丰富，农牧结合条件较好，但是生猪养殖基础薄弱，部分省区水资源短缺。主要任务是，积极引导大型企业集团建设养殖基地，推进适度规模养殖和标准化屠宰，推广先进高效适用养殖技术，提高生产水平；坚持农牧结合，推行生态养殖；突出区域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全产业链龙头企业，形成高效带动能力，发展优质高端特色生猪产业。
专栏4 各区域生猪生产概况
五、主要任务
（一）建设现代生猪种业
深入实施全国生猪遗传改良计划，以国家生猪核心育种场为主体、区域性种公猪站为纽带、全国种猪遗传评估中心为中枢，同步推进企业集团育种和联合育种。支持企业持续开展种猪选育，加强生产性能测定，提升生猪种业自主创新能力，培育“华系”杜长大种猪品牌。增加良种工程项目资金投入，以提升种猪品质为重点，支持核心育种场、种公猪站、生产性能测定中心等基础设施建设，增强制种供种能力。建立种猪遗传评估评价体系和信息发布平台，推进种猪优质优价。继续实施生猪良种补贴，提高人工授精覆盖率。坚持保护和开发并重，扩大种质资源保护项目投入，以国家级保护品种为重点，建立资源动态监测机制，促进生猪遗传资源保护和开发利用。加强种猪质量监管，促进生猪种业健康有序发展。
（二）提升饲料兽药产业发展
加快发展酶制剂、微生物制剂、植物提取物等新型饲料添加剂，促进药物饲料添加剂减量使用，开发低氮、低磷和低矿物质等环保型饲料产品。完善猪营养需要、饲料原料营养物质消化利用率等基础数据，推广精准配方技术。按照细分品种、细分阶段、精细饲养的要求，推广精细加工工艺，提高饲料利用效率。培育一批研发能力强、生产技术先进和营销网络完善的兽药产业集团，提升兽药产业集约发展水平。增强具有自主知识产权兽药产品的研发能力，开展兽药检验检测新技术研究，提升产业竞争能力。加强兽药检验机构检测能力建设，建立全国兽药检验技术信息数据管理平台。培育一批兽药知名品牌、驰名商标，推动兽药电子商务发展，规范兽药网络经营行为。
（三）发展标准化规模养殖
坚持良种良法配套、设施工艺结合、增产增效并重、生产生态协调，建立健全标准化生产体系，大力发展生猪适度规模养殖，着力推进生态养殖、清洁养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。继续实施标准化养殖扶持项目，完善生猪调出大县奖励政策，支持养殖场基础设施改造，改进养殖工艺，提高设施化装备水平。完善生猪规模养殖标准，推行精细化管理，加强高效适用技术集成创新与推广，提高母猪繁殖力和仔猪成活率，增强综合生产能力。加快推广散装饲料，鼓励养殖场改造提升散装饲料储存输送装备，降低生猪养殖饲料成本。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加强部省市县四级联创，切实发挥示范场的辐射带动作用。
（四）推动废弃物综合利用
开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，突出重点水网地区和主产区，整县推进粪便综合利用和病死猪无害化处理，促进生猪生产与环境保护协调发展。做大做强生猪废弃物综合利用产业，建立与猪肉产量、废弃物综合利用率和无害化处理率相挂钩的财政补助机制。调整优化生猪养殖区域布局，总结推广经济适用粪便综合利用模式，积极探索PPP（政企合作模式）运行机制，打通粪便无害化还田利用通道，促进有机肥就地就近综合利用。完善有机肥生产、使用补贴政策，继续实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点项目，支持规模养殖场配套建设粪便无害化处理设施设备，引导形成规模适度、农牧结合的废弃物综合利用机制。落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，建成病死猪无害化处理体系，探索推广安全、高效、环保、低耗能、高附加值的无害化处理技术。加强病死猪无害化处理设施建设，落实病死猪无害化处理财政补助政策。
（五）加强生猪屠宰管理
以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，提高生猪屠宰现代化水平。加强动物卫生监督机构和兽医卫生检验检测体系建设，完善屠宰行业管理系统，提升执法能力和监管水平。落实进厂登记、肉品检验等制度，推行生猪屠宰全过程档案管理。积极推进养殖屠宰结合，合理布局生猪屠宰产能，在全国形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域内屠宰加工企业为补充的产业布局。加大整合力度，培育一批屠宰加工龙头企业，开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。健全屠宰质量标准体系，推动屠宰企业标准化升级改造，提高屠宰机械化、自动化、标准化、智能化水平。优化猪肉产品结构，扩大冷鲜肉和分割肉市场份额，提高精深加工产品比重。实施屠宰企业品牌化战略，加快推进肉品分类分级，实行优质优价。
（六）构建质量安全追溯体系
坚持产管结合、源头控制，完善投入品生产、养殖、屠宰等各环节无缝对接的质量安全监管制度和信息平台，提高执法水平，加快建立猪肉质量安全管理体系和可追溯体系。整合畜牧兽医信息资源，建立大数据库信息平台，以全国动物电子检疫证网络管理系统、兽药产品追溯系统、生猪屠宰统计监测系统、动物及动物产品追溯系统为重点，构建从养殖到屠宰全链条信息化管理体系，初步形成“来源可追溯、去向可跟踪”的现代化动物源性食品安全监管网络。规范饲料、兽药等投入品使用，加快中药提取物等低毒低残留新兽药、微生态制剂等安全高效环保饲料添加剂应用推广，提高生猪健康养殖水平。稳步推进兽药“二维码”追溯监管体系建设，实现兽药生产、经营和使用全程可追溯监管。
（七）推进产业化经营和社会化服务
以提高效益为核心，着力培育新型经营主体，理顺利益联结机制，构建多种形式的产业化经营模式，加强市场体系建设，促进一二三产业融合发展。加大新型经营主体扶持力度，引导建立大型企业为龙头、农民专业合作组织和社会化服务组织为纽带、适度规模养殖场为主体的产业体系。鼓励龙头企业建立养殖基地，发展订单生产，开展一体化经营。积极引导农民营销合作组织发展，鼓励运销大户、屠宰加工和流通企业领办营销合作组织，提高组织化程度。实施“互联网＋生猪”发展战略，推进电商与实体结合、互联网与产业融合、屠宰企业与零售终端直接对接等新业态，积极推动生猪及其产品期货上市和电子商务平台建设，扩大生猪及产品电子交易规模。鼓励龙头企业、大户、专业合作组织、经纪人建立社会化服务组织，形成多形式、多层次的社会化服务体系。
（八）强化生猪疫病防控
加大生猪疫病防控力度，加强养殖场综合防疫管理，切实落实免疫、监测、检疫监管、无害化处理等各项防控措施。进一步加强口蹄疫等重大猪病防控，统筹做好生猪流行性腹泻等常见病防控，重点防范非洲猪瘟等外来动物疫病传入。加强种猪场疫病净化，推动实施种源正向监测净化，努力控制和净化种猪场主要垂直传播疫病，从源头控制动物疫病风险。严格动物防疫监管，强化种猪场动物防疫条件审查和跨省引进种猪检疫审批，落实种猪调出实验室检测和调入隔离观察制度，严防动物疫病传入传出。
专栏5 重点工程与政策
六、保障措施
（一）加强组织领导
落实“菜篮子”产品市长负责制，深入开展“菜篮子”工程延伸绩效考核，完善奖惩考核机制，强化地方职责，切实保障市场稳定有序供给。要抓紧制定区域生猪生产发展规划，统筹考虑资源、环境和消费等因素，优化调整生猪生产和屠宰布局，明确发展目标和重点任务，强化政策支撑。加强部门间协调配合，促进产销对接，完善信息互通机制，及时研究解决生猪生产过程中出现的新情况和新问题。
（二）完善扶持政策
健全绿色发展为导向的生猪产业政策框架体系，优化标准化养殖、调出大县奖励和良种补贴等政策措施，加大废弃物综合利用和无害化处理的支持力度，保持政策的稳定性和延续性。积极探索创新金融保险支持生猪产业发展的政策，推动扩大生猪价格保险试点。将生猪规模养殖用地纳入地方政府土地利用规划，满足用地需求。完善猪肉及相关产品进出口调控机制，鼓励猪肉及相关制品出口。
（三）提高科技支撑能力
依托国家生猪产业技术体系、科研院所和大专院校的科研力量，围绕产业链关键环节开展集中攻关研究，提升生猪产业科技创新能力。加强生猪育种、饲料高效利用、健康养殖、废弃物综合利用、猪肉产品质量安全快速检测与可追溯等关键技术研究。充分发挥畜牧技术支撑机构和行业协会的优势，加大高效实用技术推广力度，切实解决“最后一公里”问题。加强技术培训，培养科学养殖、质量管控和废弃物综合利用等方面的技能型人才，为生猪产业可持续发展提供坚实的人才保障。
（四）强化监测预警和调控
实施《缓解生猪价格周期性波动调控预案》，充分发挥市场调节作用。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期，规避市场风险。加强生猪产业信息化建设，建立以消费为导向的生猪全产业链监测体系，着力打造大数据信息平台，逐步实现数据信息互联互通互惠，通过信息化手段提高生产效率和产业效益。
（五）严格质量安全监管
健全饲料和兽药管理法律法规体系，建立质量安全风险防控机制。完善质量安全监管体系，加大专项整治力度，严厉打击违法添加“瘦肉精”、滥用抗生素、私屠滥宰等行为。加强养殖投入品生产和日常使用管理，强化饲料和兽药监管，严格执行准入制度。落实生猪养殖场户、屠宰加工企业质量安全主体责任，健全内部管控制度，切实保障猪肉产品质量安全。切实加强基层畜牧兽医综合执法机构建设，提升监督执法能力与水平。
（六）开展国际合作交流
统筹利用国际国内两种资源两个市场，不断拓展生猪产业发展空间。继续加强与养猪业发达国家在品种选育、饲料研制、养殖管理、废弃物处理等方面的交流与合作，提升综合生产能力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励企业引进优良种猪资源和先进技术，支持有实力的企业利用国外资源，参与国际竞争，提升生猪产业国际竞争力。
