永顺县人民政府
关于加快湘西黑猪湘西黄牛产业发展促进精准脱贫“三年行动计划”的实施意见
永政发〔2016〕16号
YSDR—2016—00010
各乡镇人民政府，县直有关单位：
为加速推进全县养殖业发展，加快养殖结构调整步伐，做大做强湘西黑猪、湘西黄牛产业，充分发挥畜牧业对精准扶贫的支撑作用。结合本县实际，特制定如下实施意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以转变发展方式为主线，以政策扶持为引导，以提高质量和效益为核心，以产业发展和促进精准脱贫为目标。坚持市场导向，风险自担，先建后补，以奖代补的原则，立足优势资源，着力培植龙头企业和新型经营主体，延伸产业链条，打造优质品牌，力争迈入全国生猪调出大县和肉牛养殖大县行列，建成全省最具竞争力的优质畜产品供应基地，最终实现在武陵山区率先发展、率先脱贫。
二、总体目标
到2018年，全县湘西黑猪年饲养量达20万头，湘西黄牛年饲养量达12万头。全县发展湘西黑猪原种猪场1个，湘西黑猪繁育场20个，湘西黄牛繁育场10个，村集体经济（含养殖专业合作社）30个，家庭牧场300个（猪场200个，牛场100个）、专业养殖户3000户（养猪2000户，养牛1000户），培植或引进养殖加工龙头企业1家，畜牧业年产值达15亿元以上，力争迈入全国生猪调出大县和肉牛养殖大县行列，建成全省最具竞争力的优质畜产品供应基地，带动全县10000户贫困户32000人脱贫。
三、工作内容
（一）健全完善产业发展规划
1.发展生态循环畜牧业。结合县生态保护红线划定工作，按照“就地利用、综合利用、生物发酵、循环共生”等形式，构建生态循环畜牧业体系。对新建规模养殖场严格落实环评制度和“三同时”（粪污处理设施与栏舍主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）环保要求，加大对畜禽养殖污染防治力度，实现粪污达标排放。对现有规模养殖场加快标准化改造，实现粪污的无害化处理和资源化利用。严格执行养殖业“三区”（禁养区、限养区、适养区）划分规定，合理选定养殖场所。鼓励圈养和半圈半牧，发展生态循环经济，努力实现生产与生态的融合统一。
2.提倡适度规模化养殖。按照“畜禽良种化、设施现代化、管理规范化、粪污无害化、养殖生态化”要求，大力推广标准化规模化养殖，充分发挥其示范引领作用。湘西黑猪规模养殖户常年存栏规模控制在1000头以下，湘西黄牛规模养殖户常年存栏规模控制在200头以下。
3.建立畜牧养殖优势区。按照现代畜牧产业规划划定的畜禽养殖禁养区、限养区、适养区标准，在全县各乡镇适养区培植发展湘西黑猪和湘西黄牛养殖大户，并按照“三品一标”的标准及要求实行标准化生产经营，推行低碳环保清洁生产模式，建立湘西黄牛和湘西黑猪养殖优势区，建设一批湘西黑猪和湘西黄牛标准化健康养殖示范场。
（二）培植壮大新型经营主体
1.加快发展畜产品加工龙头企业。坚持“走出去、引进来”的发展战略。加大畜产品精深加工企业培植力度，引导和帮助企业实施技术升级改造，扩大生产规模，优化生产工艺，开发精深产品，延长产业链条。积极搞好项目策划，加大招商引资力度，深度开发湘西黑猪、湘西黄牛肉制品，带动产业上档升级。到2018年，培植或引进1家畜产品精深加工企业。
2.加快发展村集体经济。采用“公司+村级组织+农户”经营模式，支持20个贫困村发展湘西黑猪养殖。以村为单位统一建设标准化猪舍及附属设施，由北京资源公司按照“五个统一”的模式组织生产，即统一品种、统一饲料、统一防疫、统一饲养标准、统一回收。按市场价签订产品回收合同。公司与贫困村、贫困户之间通过合同、契约等方式建立利益共享和风险分担机制，并按照一定的比例分享产业生产、加工、流通等领域增值溢价。
3.加快发展农民专业合作社。指导贫困村创办农民养殖专业合作社，培植养殖专业合作社30个（生猪养殖专业合作社20个，湘西黄牛养殖专业合作社10个）。积极引导贫困户参与，采取“公司+合作社+贫困户”模式，由建档立卡贫困户组建养殖专业合作社，以土地、产业发展引导资金等形式入股修建养殖基础设施，交由养殖合作社代理经营。合作社与贫困户之间通过协议、合同的形式对产生利润按照比例进行分配。
4.扶持发展家庭牧场。采取“公司+基地+家庭牧场”的模式，按照“五统一”要求，鼓励支持农户采取“母畜领养、商品畜代养”等方式发展家庭牧场，建立风险共担、利益共享机制。扶持发展“236”（1户2个劳动力，养300头黑猪，年收入6万元）湘西黑猪家庭牧场200个，扶持发展存栏湘西黄牛30头以上的家庭牧场100个。家庭牧场作为公司的生产车间，养殖人员作为公司的工人，公司保底回收，保障每个家庭牧场收入，让农户只管养、不管卖。
（三）扶持建档立卡贫困户
指导扶持有能力、有条件的建档立卡贫困户发展湘西黑猪和湘西黄牛养殖。采取“113”（1户贫困户养10头湘西黄牛能繁母牛，年收入3万元）模式发展湘西黄牛养殖1000户，采取“111”（1户贫困户养10头湘西黑猪育肥猪，年收入1万元）和“121”（1户贫困户养2头湘西黑母猪，年收入1万元）模式发展湘西黑猪养殖2000户。
（四）加强产业发展体系建设
1.加强良种繁育体系建设。为提高优质种苗供应能力，确保生产发展的种源需求，建立1个湘西黑猪原种场、20个湘西黑猪繁育场、10个湘西黄牛繁育场。按照布局合理、便利快捷的原则，建立健全县级供精中心、乡镇配种站、村配种点三级黄牛、生猪改良服务网络，规范操作规程，增添改良设施设备，培训技术人员，大力推广人工授精技术，扩大品改面、提高受孕率，确保到2018年良种覆盖率达80%。按照“设施公有、费用自理、适当补贴、收入归己”的思路，鼓励个人承包经营或投资新建乡镇和村级冷配站点，推动肉牛和生猪改良工作向社会化、市场化和标准化方向发展。
2.加强疫病防控体系建设。加强县动物疫病预防控制中心实验室建设，提高动物疫病检测、监测能力。全面落实重大动物疫病免疫、消毒、监测等综合措施，建立动物疫病可追溯制度，完善标识佩戴，规范防疫档案，实现全程监管。加强乡镇基层动物防疫机构建设，按照相关政策落实防疫人员编制，要确保与重大动物疫病防控工作相适应的人员和经费。完善村级动物防疫员队伍，加强培训，规范管理，落实责任，增强动物疫病防控能力。
3.加强质量安全体系建设。加强畜产品质量安全监管人员的技术培训，添置相应的检测设备，全面开展畜产品及投入品检测，提升预警预报水平。搞好无公害畜产品产地认定和产品认证，促进无公害畜产品、绿色食品和有机产品生产。健全县、乡、村三级兽药、饲料和饲料添加剂、畜产品质量安全监测网络，强化实施畜产品生产企业、养殖小区（场）生产档案登记制度，加强对兽药、饲料等生产投入品的监管，确保畜产品质量安全。
4.加强技术服务体系建设。加强县乡两级养殖技术推广机构建设，加大养殖技术培训力度，落实技术人员待遇，加强业务指导，发挥其机制活、力量强、效率高的优势，更好地为养殖户服务。支持和帮助养殖专业合作社开展产前、产中、产后服务，提高农民进入市场的组织化程度。
5.加强市场销售体系建设。以“互联网+现代畜牧业”为驱动，转变畜产品进城新理念，努力探索电商销售模式，推动畜产品冷链物流产业提速发展。在养殖重点乡镇合理规划建设集活畜交易、生产资料供应、信息发布等功能于一体的综合专业交易市场。充分发挥专业合作组织作用，密切养殖场（户）与龙头企业、销售市场的联系。鼓励支持企业发展产销对接、定点销售、连锁经营、网上展销、超市配送等现代营销方式，积极拓展国内外市场，不断拓宽销售渠道，稳定销售市场。
四、扶持奖励政策
对存栏湘西黄牛能繁母牛（18月龄以上）10头以上（含10头）的养殖户、家庭牧场、养殖合作社和养殖企业；存栏湘西黑猪能繁母猪30头以上（含30头）或年出栏湘西黑猪育肥猪300头以上的养殖场（户）、家庭牧场、养殖合作社和养殖企业；湘西黑猪“121”“111”和湘西黄牛“113”养殖模式的建档立卡贫困户在基础设施建设等方面采取先建后补、以奖代补的形式给予一定的奖励。县畜牧、水利、交通等各有关部门要按照有关程序和规定在防疫、保险以及水、电、路等配套基础设施建设方面提供绿色通道和优惠政策。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立永顺县湘西黄牛湘西黑猪产业发展工作领导小组，由县长任组长，分管农业的副县长任副组长，县政府办、县畜牧局、县发改局、县财政局、县扶贫办、县审计局、县农业局、县水利局、县环保局、县国土局、县林业局、县交通局、县市场和质量监督管理局、县农经站、县电力公司、县农行、县农商行、县财产保险公司、县中华保险公司等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设在县畜牧局内），由县畜牧局局长兼任办公室主任。办公室人员从发改、扶贫、农业、畜牧、环保等部门抽调。领导小组负责研究部署和协调解决产业发展中的重大事项；办公室负责牵头搞好产业发展规划、项目争取、奖扶兑现、指导督查及日常事务等工作。各乡镇及县直有关部门要统一思想，提高认识，要把扶持湘西黄牛和湘西黑猪发展列入本单位重要工作，成立相应领导机构和专业队伍，大力支持、培育和发展湘西黄牛、湘西黑猪产业，营造良好发展氛围，从领导力量、组织保障、政策措施上全力推进畜牧产业发展。
（二）明确工作职责。县发改局负责搞好项目策划、申报和推介，争取国家项目投入；县畜牧局负责搞好养殖技术培训和服务，积极争取国家畜牧业项目投入，培育示范基地；县扶贫办负责积极争取产业扶贫资金，加大畜牧产业扶持力度，带动更多建档立卡农户脱贫；县财政局负责调度、安排、拨付畜牧产业发展资金，并列入财政经常性预算；县国土局负责对养殖业发展用地要按照有关优惠扶持政策进行办理；县环保局负责指导规模养殖户和企业制订环保方案，落实环保措施，实现生态养殖；县市场和质量监督管理局负责加强流通环节中畜产品质量安全监管；县农业局、县林业局、县水利局、县电力公司等单位要将道路交通、生态家园、人畜饮水、退耕还林（草）等项目给畜牧业发展优势区域予以重点倾斜，努力改善其交通、生态、饮水、用电等基础条件；县农行、县农商行、县财产保险公司、县中华保险公司等单位要加大对养殖业的金融保险支持力度，降低养殖风险，确保养殖发展。
（三）加大投入力度。加大财政投入力度。在2016年至2018年期间，县扶贫办每年整合扶贫资金2000万元，县级财政每年整合其他涉农资金1000—2000万元，重点支持湘西黄牛、湘西黑猪资源保种与扩繁、能繁母畜保险保费补贴、养殖场（户）基础建设补贴、品改站点建设、肉牛冻精补贴、草种购置、贷款贴息等。整合的项目资金实行“四个不变”制度，即：项目实施主体和主管部门不变，迎审、迎检主体不变，“谁主管、谁负责”；资金渠道不变、资金使用性质不变、管理权限不变。加大信贷投入力度。积极争取金融机构加大对畜牧产业的贷款扶持，适当放宽对养殖户（企业）的贷款条件，扩大农户的小额信贷面。按照中国人民银行规定的同期贷款基准利率，对全县建档立卡贫困户的贷款利息进行三年全额贴息，对其他养殖户贷款按照金融机构挂牌利率的50%比例给予三年贴息，鼓励公司或企业分贷统还。加大金融保险投入力度。创新保险服务，提高农民参保意识。从2016年起，将我县湘西黄牛和湘西黑猪的能繁母畜纳入政策性畜牧业保险范围，并由县财政给予保费补贴，鼓励农户将养殖的育肥猪自行参保。鼓励各类商业保险机构和担保公司根据畜牧生产实际开发保险服务新产品，增强畜牧生产抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。加大社会资金投入力度。实施更为优惠的畜牧业招商引资政策，多渠道筹集资金，广泛吸纳社会资本、民间资金、县内外大型企业集团和商业资本投入畜牧产业发展。
（四）强化科技支撑。加强畜牧专业技术队伍建设，强化技术培训，组建一支由“首席专家+科技特派员+乡镇技术员+村级指导员”组成的畜牧科技骨干力量，为湘西黄牛、湘西黑猪产业发展提供直接、具体和广泛的科技服务。加大新技术、新品种的引进和推广力度，改善畜群结构，不断提高畜产品品质。进一步加强与畜牧科研院校的合作，争取聘请资深专家、学者现场指导，使我县成为大专院校和科研院所的畜牧科技试验示范基地与项目孵化平台。
（五）加强督导考核。建立完善督导制度，定期对工作进展进行督导检查，推动各项措施落到实处。强化责任落实，将湘西黄牛和湘西黑猪产业发展任务纳入县政府对乡镇、县直部门目标管理和绩效考核内容，层层分解、落实到人。加大督促检查力度，每半年对各乡镇和有关部门的任务完成情况进行一次督查，并将督查结果在全县范围内通报，对典型经验进行总结推广，成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
（六）加强宣传引导。充分利用会议、报刊、新闻、网络等形式，广泛宣传畜牧产业发展形势、扶持政策、先进典型和成功经验，激发广大群众参与积极性，营造湘西黄牛和湘西黑猪产业化发展的浓厚氛围，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛推介湘西黄牛和湘西黑猪品牌，扩大品牌知名度、美誉度和影响力。
附件：1.永顺县（2016—2018年）湘西黑猪发展计划表
2.永顺县（2016—2018年）湘西黄牛发展计划表
永顺县人民政府
2016年8月26日
抄送：县委各部门，县人武部。
县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。
永顺县人民政府办公室 2016年8月26日印发
附件1
永顺县（2016—2018年）湘西黑猪发展计划表
（单位：头）
乡 镇
2016年
2017年
2018年
备注
饲养量
出栏量
饲养量
出栏量
饲养量
出栏量
23个乡镇
64400
40200
129500
80900
206200
128900
灵溪镇
4800
3000
11200
7000
16000
10000
泽家镇
3200
2000
4800
3000
8000
5000
对山乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
万坪镇
4000
2500
7200
4500
12800
8000
毛坝乡
3200
2000
4800
3000
8000
5000
万民乡
2400
1500
4000
2500
6400
4000
塔卧镇
3200
2000
4800
3000
8000
5000
砂坝镇
4000
2500
7200
4500
12800
8000
车坪乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
石堤镇
4800
3000
11200
7000
16000
10000
润雅乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
芙蓉镇
1600
1000
3200
2000
4800
3000
高坪乡
8000
5000
32000
20000
51200
32000
松柏镇
3200
2000
4800
3000
8000
5000
首车镇
2400
1500
4000
2500
6400
4000
西歧乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
永茂镇
3200
2000
4800
3000
8000
5000
朗溪乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
小溪镇
1600
1000
2400
1500
2400
1500
颗砂乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
盐井乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
两岔乡
1600
1000
2400
1500
4000
2500
青坪镇
2000
1200
3900
2400
5400
3400
附件2
永顺县（2016-2018年）湘西黄牛发展计划表
（单位：头）
乡镇
2016年
2017年
2018年
备注
饲养量
出栏量
饲养量
出栏量
饲养量
出栏量
23个乡镇
48900
7000
76000
16900
120000
26100
灵溪镇
3500
500
4500
1000
6700
1500
首车镇
3500
500
4500
1000
6700
1500
泽家镇
5600
800
5400
1200
6700
1500
芙蓉镇
2100
300
3600
800
6300
1400
永茂镇
3500
500
4500
1000
6800
1500
石堤镇
5600
800
5400
1200
6800
1500
塔卧镇
1400
200
3200
700
5000
1100
万坪镇
2100
300
3200
700
4800
1000
青坪镇
1400
200
2700
600
3800
800
砂坝镇
1400
200
3200
700
5000
1100
松柏镇
2100
300
2300
500
4800
1000
两岔乡
1400
200
3100
700
5000
1100
西歧乡
2100
300
3600
800
6300
1400
对山乡
1400
200
3200
700
5000
1100
高坪乡
1400
200
1500
300
3100
500
小溪镇
1400
200
3000
700
5000
1100
朗溪乡
1000
150
2000
450
4000
900
车坪乡
1400
200
3200
700
5000
1100
毛坝乡
1400
200
3000
700
5000
1100
万民乡
1400
200
3000
700
5000
1100
盐井乡
1400
200
3200
700
5000
1100
润雅乡
1400
200
2700
600
4000
800
颗砂乡
1000
150
2000
450
4200
900