近一个月,南京江宁发生了6起野猪肇事交通事故,江宁警方发布信息提醒:野猪肇事!敬请小心!多数野猪为“三有”保护动物,以食用为目的非法猎捕构成犯罪;野猪肇事倘若发生在高速公路可能没有这样简单,谁为野猪肇事买单可能又引发争议。社会可能需要讨论繁殖迅速,且凶猛的野生动物饲养问题,即,以饲养为目的的猎捕、饲养野猪等行为是否合法。
野猪肇事!敬请小心!
非法狩猎与非法猎捕的区别
非法狩猎罪中的禁猎区,是指国家对适宜野生动物生息繁衍或者资源贫乏、破坏比较严重的地区,划定的禁止狩猎的区域,由此可见,并不是任何区域为禁猎区;禁猎期,是指国家野生动物行政管理部门根据野生动物的繁殖或者皮毛、肉食、药材的成熟季节,分别规定的禁止狩猎的期间,由此可见,并不是任何时间为禁猎期;禁用的工具,是指足以破坏野生动物资源,危害人兽安全的工,由此可见,并不是任何工具为禁用的工具,如,使用精确的枪支不能评价为禁用的工具等;禁用的方法,是指禁止使用的损害野生动物资源正常繁殖、生长以及破坏森林、草原等的方法,如,野猪、野兔破坏耕地能否猎捕存在疑问。
《刑法修正案(十一)》增设了非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪,一方面,本罪“矫正”了非法狩猎罪的适用,即,非法狩猎罪的适用范围仅在禁猎区与禁猎期;另一方面,本罪仅规范以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售行为,以饲养为目的的猎捕陆生野生动物可能不成立犯罪。人工饲养的珍贵、濒危野生动物外的其他陆生野生动物可能是合法行为;出售人工饲养的其他陆生野生动物不应当认定为违法犯罪;不仅如此,社会可能需要鼓励、支持自然人,或者其他组织饲养其他陆生野生动物。
保护野生动物相关制度
《野生动物保护法》饲养野生动物实行的许可证制度。该法第二十五条规定,国家支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国家重点保护野生动物;前款规定以外的人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度。其中“以外”,是指因物种需要重点保护的野生动物,并不是指“三有”野生动物的保护,如,禁止出售人工饲养的“三有”保护动物是否正当存在疑问;法律禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物;猎捕非国家重点保护野生动物的应当持有狩猎证,并且服从猎捕量限额的管理。
野生动物保护损害补偿制度。国家实行严格的野生动物保护制度同时,注意到了野生动物对生命财产可能造成的损失。一方面,补偿所需经费由中央财政按照国家有关规定予以补助;另一方面,因保护《野生动物保护法》规定保护的野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿;不仅如此,法律还授权地方人民政府推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。就南京江宁发生的野猪肇事事件而言,江宁相关职能部门应当主动落实补偿制度,野猪肇事并不在机动车第三者责任险赔偿范围。
多数野猪为三有保护动物
野生动物饲养的讨论
相关法律人对饲养野生动物的许可证制度存在“误读”,饲养野生动物的相关产业不能推动;法律仅禁止猎捕在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物,而不禁止以食用为目的的饲养、收购、运输、出售非国家重点保护的陆生野生动物行为。一方面,野猪、野兔等野生动物对人与耕地等造成的损害明显;另一方面,国家禁止猎捕的同时需要对受害人作出补偿。社会可能需要讨论野生动物的饲养、食用问题。
南京江宁、溧水等地区不少为丘陵,宜于野猪等野生动物繁殖;野猪繁殖迅速,江宁、溧水等地区在不远的将来可能到处是野猪。江宁、溧水等地区高速公路密集,野猪等闯入高速公路的可能性存在;江宁一个月野猪肇事6起,实际上已敲响了“警钟”。多数野猪为三有保护野生动物,任其泛滥,还不如推动野猪养殖业发展,如,猎捕野猪在丘陵地区设立野猪养殖企业等。
野猪在高速公路出没相当危险