主持人
2019年的时候发生了非洲猪瘟，给夹江县部分生猪产业造成了不同程度的经济损失。今年3月31日召开了省委农村工作会议，会上对抓好生猪产业发展提出要做到“四个到位”，责任落实到位、政策扶持到位、工作推进到位、疫病防控和技术服务到位。那么我们夹江的生猪产业发展是什么现状？养殖户有什么样的需求？我们一起来看一看。
我想请问一下龚书记，对发展生猪产业是怎样规划布局，调整优化发展结构的呢？县委是怎样考虑的呢？
龚德勤
发展生猪产业是从去年开始，国务院、省政府、市政府做了专项的工作安排。非洲猪瘟发生以后，我们县疫情的影响也比较大。当年我们存栏的猪是19万多头，在疫情发生以后，大体上就不到10万头。养殖场、养殖户都遭受了比较大的损失，保险公司承担他们的保险责任，补偿保险到位。财政部门也及时兑现相关的补贴，同时，农业农村部门也组织相关的镇街来恢复生猪产业的发展。
从去年开始，我们主要做几个方面的事情：
一是在全县范围内重新规划养殖区域。哪些地方是限养的、哪些地方是禁养的、哪些地方是鼓励发展的，把这个区域划出来。
二是支持规模以上的养殖场加快发展。因为这些养殖场是我们养猪产业的重要支撑，特别是在种猪、小猪繁殖上。
三是相关的职能部门予以政策支持。他们研究了县上的支持生猪发展的相关政策，待会他们都会做详细的介绍。
希望通过这些规划、养殖大户的代理、政策的支持，能够让我们生猪产业在2020年年底之前，全面恢复到2018年的水平。
另外，县上也考虑全县在农业上除了发展茶叶产业以外，也想把生猪产业作为我们农业农村、农民致富的一个主导产业来支持、来帮助发展。主要考虑这几个方面，下一步来加大它的发展：
一是在养殖上，规范化、标准化的养殖。
二是在加工上，在加工业方向再支持发展。
三是在猪饲料的配套、防疫的服务这些方面，怎么来支持，形成一个新的农业主导产业。
因为之前养猪并不是我们县上最大的农业产业，但是我们希望通过这一次，抓住中央、省、市对生猪发展产业支持的重大战略机遇，能够形成我们农业的又一个特色的产业。
主持人
谢谢龚书记。我想请薛局长介绍一下，农业农村局作为主管部门，如何完成今年生猪恢复发展任务？在发展规模化、养殖化养殖场，提升疫病防控能力上有没有什么具体举措呢？
薛怀军
生猪发展是我们当前农业农村工作的主要任务之一，我们农业农村局作为主管部门，主要是从以下几个方面展开工作：
一、不折不扣地执行、落实好中央、省、市、县相关生猪发展的政策。在去年非洲猪瘟疫情发生之后，国务院出了生猪发展的国5条政策，省上出了省9条。最近，县委农村工作领导小组根据我们全县生猪发展的实际情况，也专门制定了生猪发展到8条措施，这8条措施主要就从用地保障、环境评估、金融保障、防疫服务等这几个方面，强化对生猪发展的保障服务，提供优质快捷的服务，以最快、最简化的程序，对符合条件养殖户的申办，给予及时的、快捷的办理。
二、保质保量完成，今年县委确立的30万头生猪发展的目标任务。主要包括：
1．充分发挥现有的存栏，目前我们现有存栏生猪60000多头，母猪的存栏是15000多头。根据我们现在现有的养殖规模，发挥现有的潜力，对现有的一些厂址进行标准化的改造之后，迅速地把猪给养上，这是最快的途径。
2．我们已经在全县首先确定了第一批规模以上的养殖大户，存栏都在5000头以上。这批作为我们重点支持、发展和帮助的对象，按照标准化、规模化种养循环的要求，然后迅速地帮助这些企业快速建起来，快速存栏，完成我们今年县委确定的30万头生猪的发展目标任务。
3．强化防疫服务。生猪要发展防疫的服务能不能跟上，这是关键。外防输入。我们在主要的交通路口设立了检查站，从调运、屠宰、养殖这几个方面，加强对非洲猪瘟防疫的各个环节的有力监管，要防止带病入县；做好我们养殖户自身安全的指导。做好这些养殖户自身的生物防护隔离措施，我们对整个全县的基层兽医站实行网格化的管理，每个基层兽医站的兽医服务人员要分村、分场地。我们的专业合作社进行包场地、定点的网格化防疫服务，提升我们的防疫水平。县上有检疫非洲猪瘟的能力和水平，我们也加强对每个场地生物环境的检测，通过这样一系列的措施，我想我们是有能力来保证我们养殖安全的。
主持人
谢谢薛局长。那么我们刚刚看到视频之后，养殖户普遍存在资金方面的难题。围绕非洲猪瘟防控新型智能温控系统、各式烘干房设计等配套设施安装上，又需要大量的资金。我想请问一下徐局长，在金融方面有没有什么支持？对于生猪保险，目前有没有哪些相关的险种？
徐元飞
关于生猪保险险种这一块，现在主要是政策性保险。政策性保险主要是对能繁母猪和育肥猪进行保险。能繁母猪现在是90元钱一头，政府补贴80％，农户自缴20％，保额从以前的1000元每头提高到1500元每头。然后对育肥猪，它的保费是44元一头，政府补贴80％，农户自缴20％，保额从以前的700元提高到现在800元每头。
金融服务这一块的话，有两大类型：
第一大类是农担贷。农担贷就是针对授信养殖户，可以提供最高200万的农担贷的一个产品。我们的合作银行有农业发展银行、农业银行、商业银行、邮储银行、农信社和昆仑银行。所谓符合授信条件主要看以下几方面，一是对防疫是否合格；二是否购买一些保险产品；三是针对养猪户自身的信用状况。
第二大类主要是针对像农业银行、商业银行，还有邮储银行都分别推出了一些例如致富通、小额农贷、农贷通这一系列的信贷产品，大概的利率在4．5到8之间。总体的一个放款额度，还有利息的多少，主要还是看我们养殖户自身的一个授信的问题。接下来我们会积极地和相关金融机构进行对接，开发出更多的一些利民和惠民的金融产品出来。
主持人
好谢谢徐局长。我想请季局长介绍一下，在生猪养殖用地政策方面，是如何国土空间规划中，切实保障养殖用地的需求呢？
季孟伦
应该说生猪养殖事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展和社会稳定大局。从上级层面来说，我们自然资源部、国家林草局、省自然资源厅、省林草局、市自然资源局、市林业局和园林局都出台了支持生猪养殖的政策，我们县自然资源局也及时地转发至各镇（街道）。这些支持政策总的来说有三个核心条款：
一是按“放管服”的要求，进一步简化用地手续，降低用地成本、生猪养殖生产设施、附属设施用地按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，由各镇（街道）人民政府负责审查备案（按设施农业用地备案），并进行事前、事中、事后监管。
二是在用地使用方面，允许生猪养殖使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡；增加附属设施用地规模，取消了15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理的用地需要。
三是在基本农田的使用方面。生猪养殖（对符合农业产业规划的规模化生猪养殖场）确实无法避让基本农田，允许占用，但必须补划。具体的要求是涉及少量零星，分散永久基本农田，确实难以避让，允许使用不超过项目用地规模的10％，最多不超过10亩。经省农业农村厅认定存栏养殖种猪5000头以上，年出栏10000头以上的规模生猪养殖场，确实难以避让，可以使用少量永久基本农田，不得超过项目总用地面积的20％，最多不超过20亩。
这三个核心的条款，都将有力地确保生猪养殖用地的保障。
从我们县级部门来说，我们将坚决贯彻县委政府关于生猪养殖的具体要求：
一是在生猪养殖用地方面，按设施农用地进行管理，按照“因地制宜、节约用地”的原则，积极引导生猪生产发展尽量利用荒山荒坡、低效闲置的土地，不占或少占耕地，尽量避让永久基本农田。
二是在林地使用方面。由县行政审批局组卷报送省林草局，经省林草局批准林地占用许可后，各镇（街道）办理设施农业用地备案手续。
三是我们县自然资源局将选派专人和县农业农村局、县生态环境局组成项目选址组全程服务，认真做好用地政策宣传解读、指导养殖场（户）了解用地规定，帮助协调用地问题，抓好贯彻落实，为生猪养殖提供用地保障。
我们县自然资源局在下一步的工作中，将切实转变作风、主动作为、解放思想，为生猪养殖项目落地做好最优质、便捷、高效的服务，为夹江县打造“成都平原经济区营商环境第一县”贡献我们自然资源局的力量。
主持人
谢谢季局长。我们知道生猪养殖是环境保护方面的一个重点，那么在生猪养殖环评审批方面，生态环境部门有哪些支持性的政策措施？在加快养殖专业化进程中，如何实现生猪养殖和生态绿色环境保护的协同发展呢？
陈勇强
2019年非洲猪瘟疫情发生以来，生态环境部门高度重视生猪养殖工作，出台了一系列的支持生猪养殖的政策措施，积极推进“放管服”改革。
在生猪养殖环评审批服务方面，我们大幅度压缩了审批范围和审批时间，对年出栏5000头以下500头以上的规模化生猪养殖项目，实行网上备案无需环评审批。对养殖规模在5000头及以上的生猪养殖项目，实行环评审批告知承诺制，环评报告在10个工作日内完成受理公示和拟审批公示；公示期间如无反对意见，可以不经评估审查直接出具审批意见；项目无需申报主要污染物总量指标，其排污许可证实行网上登记管理。
在项目污染防治方面将采取多种措施，引导生猪养殖走绿色发展之路。
一是优化项目选址。提前介入指导合理布置养殖区，尽量避开环境敏感区域。
二是强化粪污减量控制。根据土地承载能力，科学确定适宜养殖规模，引导养殖户因地制宜选择种养结合等高效经济适用的处理利用模式，积极推进粪污资源化利用。
三是加强粪污治理措施。督促养殖户建设与养殖规模相匹配的，雨污分离、粪污储存处理利用设施，推动污染防治。
四是加强事中事后监管，全过程开展技术指导，形成长效管理机制。
大家如果在项目环评方面以及污染防治方面还有什么疑问，请拨打13696163988进行咨询。
主持人
谢谢陈局长。我想请问一下龚书记，刚刚我们回答了用地、环保、信贷这几方面的困难和问题，那么县委是如何抓好政策的具体落实工作？
龚德勤
刚才他们都从部门的角度，讲了怎么样来支持生猪产业的恢复和发展，有两个问题我再补充一下。
一是涉及到我们这些规模的养殖场、养殖大户，刚才讲的土地环评相关手续怎么办的问题，大家很关心。我们现在县上成立了一个专门领导小组，组长是我，办公室主任是我们政府的分管领导。在领导小组下面，我们专门成立了一个厂址选址的工作组，由季局长他们单位牵头，和农业农村局、环保局一起。我们有养猪意愿的大户，比如养殖场、工商资本，如果愿意到我们夹江来养猪，首先向当地的乡镇政府提出申请，然后乡镇政府把报告转给我们领导小组办公室，我们就派工作组现场帮你选址，避让环境敏感区、基本农田，这些由我们县上来帮他完成，科学来选择厂址，这就是我们来帮助投资者选厂址。大家如果有这个意愿，就按照这个程序来办。
二是我们一些在建的或者已经建成的，这些大户养殖场规模养殖场，它资金不够的问题怎么办？刚才元飞同志也介绍了，我们县上从2018年就开发了农担贷这个金融产品，由政府来担保。我们省农担公司、银行和我们（政府）三家合作，然后免抵押给我们指挥部或者领导小组办公室认可的养殖大户、养殖场提供担保。最高500万以上，一般200万左右。凭我们给你出具的证明，你就到担保公司、银行去放贷款。去年前年我们在茶叶发展方面，很多加工厂都享受了这个政策。这次的生猪发展上我们也把它拿进来，鼓励凡是有资金有困难的，你就按照这个程序到我们乡镇去申报，然后农业农村部门领导小组认定你贷款资格，我们就给你担保。刚才我看那个短片当中他讲，农业设施贷不了款、担不了保，那么我们给他解决这个问题。
这些措施怎么落地？我们现在是这样考虑的，县上这8条措施已经研究出台了，本周我们要召开一次全县的三农工作会议，邀请全县所有的养殖大户、饲料加工企业都要来参加会议，把我们的政策广而告之。我们领导小组缩短这个流程，直接提前服务，选址、场地、环保和金融服务等，只要我们养殖大户、市场主体有需求，我们主动来帮你服务，确保这些政策从纸面上走到企业养殖场中间去。
在生猪发展过程当中，也要避免极端化，有两条我们要提醒：
一是不能大规模的占基本农田。刚才季局长讲，5000头以上的可以最高不超过20亩基本农田，但是我们尽量提醒大家少占，为什么县上来帮助选址，就是避免这个问题。
二是环保的问题。我们非洲猪瘟之前，很多养殖场都是在人口稠密的地区，有的甚至在我们城市的边缘上，养殖场它发展了，但是旁边的老百姓不高兴。所以我们养殖场现在发展过程当中，一定要做好环保的问题。
那么在发展过程当中，因为生猪的价格关系到猪肉的价格，猪肉的价格就关系到我们每一位老百姓、每个家庭实实在在的支出。去年我们最高的肉价是30多块钱，对我们一个家庭来讲是很大的一笔支出，特别是贫困家庭。那么我们也会在发展过程当中，一方面关注、平抑猪肉价格，另一方面加快生猪发展进程。我们确定的时间大体上是国庆节之前，就恢复到2018年这样一个水平，同时，还要扩大规模形，成我们新的一个产业。
县委从我开始，到我们分管领导、相关的职能部门，都会盯着这个事情，一步一步把它抓落实，确保夹江生猪产业的发展能够平稳健康地运行，确保老百姓能够吃上平价的猪肉。
主持人
谢谢龚书记。夹江县委、县政府坚决贯彻落实市委、市政府关于深化农村产业革命的决策部署，和恢复生猪生产的要求，紧紧围绕打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役，以不破楼兰终不还的干劲，强力推进全县生猪产业纵深发展，坚决把疫情耽误的时间给抢回来，把造成的损失给补回来。非常感谢我们的几位嘉宾，谢谢你们。
